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关于佳木斯市GDP统一核算工作的思考

来源:佳木斯市统计局 发布时间:2019-09-04 关闭窗口 打印本页

  为提高GDP核算的数据质量,最大限度地减少人为因素对核算数据的干预,国家统计局提出GDP核算由现行的分级核算逐步向统一核算过渡,并将其作为国家统计方法制度改革的重要内容。GDP统一核算是在统计系统进行的全局性的自上而下的改革,涉及面大,既涉及到省、市、县各级统计部门及统计系统内部的所有专业,还涉及到各相关行业部门。美高梅娱乐场于2017年10月10日出台了《县级经济统一核算改革工作方案(试行)》(黑统办发【2017】87号),佳木斯市高度重视此项工作,市统计局牵头组织制定了《佳木斯市推进全市地区生产总值统一核算改革的实施意见》,于2018年1月4日以市委市政府两办名义,面向全市印发。统一了核算方法,有效提高了核算核算工作效率和数据质量。随着新制度的试行,在统计实践中出现了资料来源不足,工作协调难度大等一系列问题,全科室结合近年来的工作经验,对全市统一核算工作进行了梳理和总结,并就遇到的困难提出了粗浅的建议。

  一、 佳木斯市GDP统一核算工作开展基本情况

  通过到行政部门和县的走访调研发现,全市大部分县统计局均能按照年初市两办下发的《实施意见》要求,稳步推进GDP统一核算工作的基础规范化建设,各区统计局也在健全完善制度方面取得了明显进展。

  1、所有县统计局都建立了核算专业岗位责任制,有专人负责常规GDP核算工作和GDP统一核算工作各项制度建设。有些县已经建立了部门联席会议制度,这一制度对规范GDP核算和开展GDP统一核算工作起到了组织保障作用,保障了GDP核算工作的制度化、规范化、科学化。

  2、核算数据质量不断提高。在各项规范制度的约束下,各县级核算人员均能认真开展各项核算业务工作,并在此基础上,为GDP统一核算打下坚实基础。从季度GDP和年报GDP基础资料的收集和整理,核算数据的审核评估、核算报表的报送、核算数据修订衔接等各个环节进行全程质量监控,核算实际工作中的不规范性明显减少,数据质量不断提高。

  3、核算服务能力不断增强。各县均能按照核算制度要求,对外发布和提供数据。有些县还根据所掌握的有关部门和专业资料,结合宏观经济走势对GDP进行综合分析,为当地政府把握经济运行情况,制定决策和计划提供科学的参考依据。

  二、佳木斯市GDP统一核算工作开展过程中所存在的问题

  (一)基础建设中所存在问题

  1、县区GDP统计力量相对薄弱。从调研情况开看,GDP核算工作在各县开展较早,各县统计局能够基本保证核算人员的稳定性,但是大多数县统计局核算人员均身兼数职,这就大大影响了核算工作人员对核算业务的理解和掌握,在一定程度上影响了GDP数据质量和核算工作的开展。更为严重的是佳木斯市GDP核算工作,由于历史原因,所辖城区GDP核算工作一直没有开展,因此开展经济统一核算城区是难点。虽然前期到各区调研中各区也表达了支持统一核算改革工作,但是鉴于目前各区实际情况,如很多统计工作在区级统计局尚未开展,有相当多的指标无法取得,因此开展区县一级GDP统一核算,在实际工作中存在很大难度。

  2、各县对核算工作的制度化建设、重视程度存在不平衡性。有些县对开展GDP统一核算工作思想认识不到位,仍停留在组织汇报、整理核算资料的浅表层面上,有些县对GDP统一核算工作重视程度不够,没有把GDP统一核算前瞻性工作纳入重要议事日程,对开展GDP统一核算工作存在畏难情绪。

  (二)核算过程中所存在问题

  1、GDP核算是“统计数据的总装车间”,各专业统计数据就是重要的“零部件”。零部件是否齐全,质量是否可靠,决定了产品的最终质量。国民经济核算不是专业数据简单的叠加汇总,而是一项集计算、系数调整、科学推算等为一体的复合方法。因此,在核算时不能简单地使用基础数据,而是要对基础数据进行“打磨”,才能组装在一起,这就是通常所说的“先核后算”原则。也就是先要对数据进行审核,综合分析,再用以测算。因此,在GDP统一核算时,对基础数据的收集和核定是工作量最大,难度最高的部分。

  目前专业和部门统计的数据存在以下三种情况;一是基本能实现统一核算;二是相关数据能支持统一核算但在指标的采用上存在争议;三是相关数据不能满足统一核算的要求。

  农林牧渔业,规模以上工业的专业数据基本能够满足GDP统一核算的要求。其中农林牧渔业可由佳木斯调查总队农业调查科提供季度各县的农林牧渔业增加值。规模以上工业从市统计局工业科可以得到季度各县规模以上工业增加值。

  能提供统一核算相关指标的行业有以下几个:批发和零售业统一核算需要季度各县批发和零售业商品销售额增长速度。这些数据可以由市统计局贸易外经科提供。

  现行季度GDP核算方法要求使用批零销售额作为相关指标推算批发和零售业增加值,住宿和餐饮业使用营业额增长速度,从佳木斯的实际情况来看,用商品销售额和营业额作为相关指标对批发和零售业增加值进行核算比之前社会消费品零售总额和星级住宿业的营业收入进行推算更加符合地区实际。

  金融业增加值统一核算需要季度各县的人民币存贷款余额的增长速度,这些数据可以从佳木斯人民银行调统科得到。

  非营利性服务业核算需要的季度各县非营利性服务业从业人员劳动报酬增长速度和行政管理费支出增长速度等资料,一般来自市统计局人口就业科和市财政局国库科。

  不能满足统一核算的行业主要有规模以下工业。完成该领域增加值统一核算工作离不开各县规模以下季度工业增加值。然而目前佳木斯调查总队开展的规模以下工业企业抽样调查的样本数量只能满足市一级的需要,对各县规模以下工业的发展情况不具有代表性。正因为如此,我们只能对市中小企业局规模以下工业的数据进行评估后使用,由于统计方法等原因中小企业局分县的数据质量不高,从长远来看只能由调查总队扩大规模以下工业的样本量,才能满足地区统一核算的需要。

  建筑业统一核算资料缺口较大,目前国家统计局已对各省市的建筑业增加值实行了统一核算。国家方案解决了省一级建筑业企业注册登记地与施工地不在同一行政区域的问题,但未解决地市一级的问题。目前有较多的外省建筑企业在渝施工,若按现行的统计制度无法得到这些企业在县的数据。我们认为,可以用全市的建筑业增加值为总控制数,根据各县建筑安装工程投资占全市的比重分推算各区县的增加值。

  交通运输仓储和邮政业必须掌握季度各县分道路,水路客货运周转量资料,佳木斯市交通委员会目前仅能提供全市的道路和水路的客货运周转量的数据,但是统计口径只是营运的车辆和船只,并且占全市业务量比重较大的几家集团公司数据无法分配到各县。

  国家方案就交通运输等行业增加值核算应利用的铁路、航空和邮政方面的数据,由于管理体制和统计渠道等原因,目前无法取得分县的数据,如市交通局不能提供各县客货运周转量。目前看来这只能对这些行业数据评估后使用,今后必须加大部门统计工作的支持,提高部门统计数据质量。

  房地产业统一核算需要季度各县全口径商品房销售面积(含期房和现房)和房地产业从业人员劳动报酬的增长速度等资料,其中商品房销售面积可以从市统计局投资科取得季度各县商品房销售面积的增长速度。由于目前劳动统计仅指城镇非私营,不包括乡镇集体企业和私营企业这两部分,而在现阶段房地产开发企业多为私营房地产企业,因此,现有的房地产业从业人员劳动报酬数据不具有代表性。全们建议,将乡镇集体企业和私营企业纳入房地产业劳动统计范围,确保分区县的房地产从业人员劳动报酬数据的代表性。

  营利性服务业统一核算主要需要季度各县电信业务总量增速和其他营利性服务业营业收入增速和相关指数进行推算。

  目前各项价格指数主要由美高梅娱乐场核定范围,参照佳木斯调查队提供的指数来确定,核算季度GDP所需14项指数均只有全市平均数,不能完全准确反应各县行业指数波动。

  2、用统一指标核算各县GDP在制度上还有很大研究空间。从已掌握的统计数据来看,各县间经济发展水平差距大,从2017年人均GDP绝对额来看,最高同江市是58339元,最低的桦川县只有25995元。另外,在一产方面,佳木斯市所辖农场的一产增加值所占比重太大,各县所分布的农场数也有较大差距,因此,用全市统一指标实行GDP统一核算,还有很大的研究空间。这种不完善是任何一个国家或地区的核算体系与核算实务所共同面临的问题,并不是某一地区所独有的。同时,还存在很多非技术因素,如被调查对象的不真实申报、人为干预等等,要消除它们则需要统计制度的完善和法治约束的强化、全社会的理解和支持以及部门之间的相互配合。

  三、对进一步完善佳木斯市GDP统一核算工作的建议

  1、加强协调配合意识,强化GDP基础数据质量。做好GDP统一核算工作的重中之重是处理好与部门、专业的协调关系,统计部门要积极主动地加强沟通,密切配合,尤其要加强与银行、国税、财政、交通、工信等行业管理部门的沟通,增强工作中各专业沟通,上下配合的专业性和主动性。做到源头数据质量有保证,基础数据有支撑,为开展GDP统一核算营造良好的工作氛围,确保GDP核算数据质量。

  2、围绕数据质量,强化审核评估机制。首先,核算工作是建立在坚实的专业统计数据基础之上,各专业要加大对农业、工业、建筑业、劳资等专业数据的审核评估力度。其次,核算人员要从GDP核算的角度,及时跟踪GDP核算基础数据,提前做好经济运行的前瞻性分析工作,加强GDP预警服务,同时要加大对县级GDP核算数据的审核,评估制度围绕GDP总量、增速、各主要宏观指标,据此对县级GDP数据进行客观评估,从制度上保证GDP数据质量。

  3、要加强GDP核算与部门、专业统计制度的衔接。现行国民经济核算制度主要是围绕国家、省级GDP核算,县级GDP核算还有很多不完善的方面,特别是服务业和规下工业样本选取面窄,不能满足县级核算需要,因此要在制度方法改革上,一方面从专业统计与国民经济核算方法制度上进行衔接,另一方面要不断加强县级限下单位抽样调查的范围和力度,在此基础上完善县级GDP核算制度。

  4、加强核算专业力量,强化业务培训。GDP核算是一项涉及面广、专业技能高的统计工作,新形势下对核算工作提出了更高的要求,首先,县区核算人员力量亟需解决,其次,核算专业人员要加强自身学习,以适应GDP统一核算背景下的各项工作要求。另外,省市两级要重视核算业务培训,提高核算人员综合素质,切实提高核算工作质量。